2023年数据要素专题报告：开启数字中国新篇章

1. 行业概述：数字中国核心引擎，政策框架加速建立

数据要素：数字中国核心引擎

数字中国核心引擎：数据作为新型生产要素，对土地、劳动力、资本、技术等生产要素具有放大、叠加、倍增作用，正在 推动生产方式、生活方式和治理方式深刻变革，在数字中国时代发挥核心引擎作用。 数据要素市场规模不断扩大：根据国家工信安全发展研究中心数据，2021年我国数据要素行业市场规模为815亿元，预计 到2025年将达到1749亿元左右，2020-2025年CAGR为26.26%。

政策框架： 形成“1+N+X”框架，地方保持高活跃度

“1”为中共中央国务院层面的总纲文件。即《数据二十条》，绘制了数据要素制度的总体要求、基本原则和制度体系等宏伟蓝图； “N”为国务院部委层面的基础制度体系。 《数据二十条》中提出的基础制度包括数据产权、流通交易、收益分配、安全治理等。 当前，相关制度尚未完善，未来有望伴随产业发展逐步推出； “X”为地方省市层面出台的数据条例及管理办法：主要包括两类：1）政策纲领，主要以省为单位制定，指引地方数据要素发展； 2）具体细则，由地方政府推出，形成具体的发展方案和措施。2023年以来，地方数据要素相关政策措施密集出台，保持较高活 跃度。

政策框架：数据资产入表助推数据产业发展

2023年8月21日，财政部制定印发了《企业数据资源相关会计处理暂行规定》，自2024年1月1日起施行。《暂行规定》 较2022年12月的征求意见稿明确了施行日期，并在数据入表和相关会计事项披露上进行了进一步细化明确。 新规利好数据资源密集型企业及相关产业链，加速产业化落地进展。新规出台有望从三方面利好相关企业：1）具备数据 资产的企业可通过销售相关数据资源直接增加收入；2）企业可以通过资本化数据支出的方式改善公司经营利润；3）新 资产入表有助于降低企业资产负债率，带动企业融资环境改善。

政策框架：政务数据平台建设步入快车道，国资云加速落地

全国一体化政务大数据体系：2022年10月，国务院办公厅印发《全国一体化政务大数据体系建设指南》，明确提出2023 年底前，全国一体化政务大数据体系初步形成；到2025年，全国一体化政务大数据体系更加完备。提出三类平台和三大 支撑建设体系，三类平台为“1+32+N”三大平台框架，其中， “1”是指国家政务大数据平台， “32”是各省级政务数据平 台， “N”是指国务院有关部门的政务数据平台。

国资云加速落地：国资云是指由各地国资委牵头投资、设立、运营，通过建设高安全防护水平的数据安全基础设施底座， 并搭建以汇聚国有企业数据为核心的数据治理体系及云平台，包括IaaS、PaaS和SaaS。政策推动下，各地国资委加速 布局地方“国资云”平台，湖南、天津、浙江、四川、重庆等地已经开始落地。

政策框架：“数据要素X”三年行动计划指引产业落地加速

2023年12月15日，国家数据局起草《“数据要素×”三年行动计划（2024—2026年）（征求意见稿）》 。 总体目标：到2026年底，数据要素应用场景广度和深度大幅拓展，在经济发展领域乘数效应得到显现，打造300个以上示 范性强、显示度高、带动性广的典型应用场景，产品和服务质量效益实现明显提升，涌现出一批成效明显的数据要素应用 示范地区，培育一批创新能力强、市场影响力大的数据商和第三方专业服务机构，数据产业年均增速超过20%，数据交易 规模增长1倍，场内交易规模大幅提升，推动数据要素价值创造的新业态成为经济增长新动力。

2. 产业链：形成供应、加工、流通、应用四大环节

产业链梳理：供应、加工、流通、应用四大环节

数据要素产业链：数据使用的生命周期包括数据供应、数据加工、数据流通、数据应用四大环节，不同类型数商提供相应 的数字化服务。数据要素产业链包括数据收集、存储、治理、加工、分析、开发、流通、运营、三方服务等，覆盖数据要 素从产生到发生要素作用的全过程。

数据供应：涵盖数据采集到治理，我国数据规模高速增长

数据供应阶段包含从数据采集到治理的全过程，实现数据初步归集和利用。 按数据所有者分类，数据要素的主要数据来源可分为公共数据、企业数据和个人数据，三者类型存在复杂交叉关系 。公共数据：各级政府部门、企事业单位在依法行政履职或提供公共服务过程中产生的数据； 企业数据：企业在生产、经营、管理过程中生成并控制的、不涉及个人信息和公共利益的业务数据。 个人数据：包含个人信息的数据（如姓名、身份证、指纹、面部信息、数字ID等），由个人持有的数据。 全球与中国数据规模高速增长，预计中国2022-2027年CAGR达26.3%，为全球第一。根据IDC预测，2027年我国数据规 模有望达到76.8ZB，庞大的数据产出规模为我国数据要素行业发展提供空间。

数据供应：探索公共数据赋能模式

政府持有的公共数据具有极大价值，有望成为数据要素发展的核心。数据二十条明确公共数据定义：两类主体（各级政 府部门、企事业单位）与两类过程（依法行政履职、提供公共服务）中产生的数据。根据国家发改委统计，公共数据占据 全社会数据资源总量的80%左右，数据质量高、涵盖面广，具有强大应用潜力。 公共数据共享和开放释放数据价值。当前公共数据主要通过共享和开放的方式赋能产业。 数据共享：政府部门、事业单位之间实现数据打通，综合提升政府治理能力和效率。 数据开放：向社会开放部分公共数据，主要通过平台开放和授权运营两种方式。 公共数据授权运营值得关注。将公共数据授权于市场主体运营，允许运营方在一定责任范围内通过直接使用、加工产品等 方式盈利。目前浙江、山东、湖南、北京等地已相继推出实施办法，有望成为数据要素产业的重要组成部分。

数据流通：产业链重要环节，场内和场外两种模式并行

数据流通连接数据供给和需求，是数据要素产业链的核心环 节。当前数据流通仍然处于起步阶段，相关政策措施和法律 法规尚不完善。但作为数据要素产业链的核心环节，数据流 通沟通了上游数据源和下游需求方，是数据要素赋能千行百 业、推动经济发展的重要基石。 按流通方式分，数据流通主要包括开放、共享、交易等模式 。 按流通渠道分，数据流通分为场内和场外流通： 场外流通数据普遍以点对点的方式，由供需双方协商确定 流通模式，直接以数据接口等方式进行流通。在集中交易 规则建立前，该流通方式为行业主流。 场内流通数据需在数交所集中挂牌交易，以数据产品作为 主要商品。随着各地数交所和相关制度逐步完善，场内数 据流通规模有望迎来快速发展。在场内交易中，为进一步 发掘数据价值，可以进一步根据数据需求方的普遍诉求， 将数据资源组合加工成数据产品并进行定价，该过程可能 需求多个数据供给方的共同参与，涉及供应方之间的利益 分配问题。

3. 未来展望：探索多种落地模式，公共数据授权先行

路径展望：数据二十条为数据流通奠定基础

数据二十条指引数据确权、授权和收益分配原则，为数据流通奠定基础。 确权：《数据二十条》提出探索“建立数据资源持有权、数据加工使用权、数据产品经营权等分置的产权运行机制”，淡化数据所有权， 强调数据的流通、使用与价值最大化，形成“三权分置”的中国特色数据产权制度。 授权：《数据二十条》指出“建立公共数据、企业数据、个人数据的分类分级确权授权制度”，并就公共数据、企业数据、个人信息的 确权授权机制进行了专门说明。 收益分配：初次分配适当向价值创造者倾斜，市场主导以贡献度为分配标准，《数据二十条》提出“谁投入、谁贡献、谁受益”原则， 保护各参与方投入产出收益；再分配关注公益和相对弱势群体，政府引导调节促进社会公平实现。

应用进展：数字底座逐步落地，公共数据授权运营有望加速

城市级数字底座汇聚全社会数据，云数一体的基础设施奠定数据要素发展根基。城市级数据底座包括数据平台、云平台、 AI平台、政务平台等，有望聚集政府、行业、社会数据，实现数据的统一存储、分析和应用，推动数字经济全面发展。

政务云高速发展，数据资产规模。作为数字底座的重要组成部分，我国政务云保持高速增长，公共数据云化带来授权运 营空间。根据信通院数据，2021年我国政务云市场规模达到802.6亿元，预计2023年市场规模超过1200亿元。根据国家 发改委数据，我国数据资产市场潜在规模超过60万亿元，伴随数据确权和定价有望逐步释放。

数字底座逐步落地，公共数据运营有望加速。当前，数字大理、数字萍乡等一系列城市级数字底座逐步落地，各地云基 础设施、城市数字平台、人工智能中心、智慧城市等项目加速建设，有望加速公共数据资源化和标准化，公共数据运营有 望加速落地。2021年7月1日，数字大理正式成立，与中国电信、中国联通、中国电子、麒麟软件等生态伙伴合作，打造 大理州数字底座的建设和运营服务商。2023年10月17日，大理州政府印发《大理州公共数据授权运营管理办法》，政策 推动和产业发展共振，地方公共数据运营有望加速推进。

挑战机遇：面对五大挑战，关注政策进展及产业落地

挑战：当前国内数据要素市场存在数据产权不明确、数据定价困难、数据应用价值有待提高、无法构建全流程多方监督体 系、政府与企业的“数据孤岛”有待打破等挑战。 机遇：我国持续推进相关法律法规建设，完善数据确权、数据定价等制度，不断建设统一可靠的数据交易市场和成熟的监 管体系。在大力推进政府企业数据开放共享，鼓励数据流通交易的背景下，数据要素产业落地有望加速。

报告节选：

编辑：火腿肠