1.1. 日本高等教育体系现状：学校形式多样化
日本教育体系与国内相似，同样为“6334”模式，即 6 年小学+3 年初中+3 年 高中+4 年大学。在高等教育阶段，日本有大学（本科）、短期大学、专门学校、高 等专门学校、大学院等教育机关。 其中大学院修士、博士类似于国内研究生阶段的硕士和博士，学制一般为 2 年、3 年。大学（本科）则类似于国内的学士（Bachelor）阶段，学制为 4 年。
日本与国内不同的为短期大学、专门学校、高等专门学校等设置。 短期大学：一般都以学习和传授专业性、实用性知识为主，重在能力培养， 家政、文学、语言、艺术、教育及保健等学科占半数以上。短期大学为 2 年制， 毕业后授予准学士（Associate degree）称号，可直接就业或者编入 4 年制的本科 继续就读。 专门学校：专门学校也以培养技能为主，但其培养范围相比短期大学更加广 泛。专门学校招生对象为高中毕业生，学制为 1-4 年，多数为 2 年。1-3 年毕业后 可以获得由日本文部科学相颁发的“专门士（Diploma）”称号，4 年毕业为“高等 专门士”称号。学历与国内的大专属于同一层次。 高等专门学校：尽管其带有高等两字，但其招收的学生为初中毕业生，实行 五年一贯制的职业教育，目标是培养主要面向制造业的“中坚技术者”。在 5 年的 学习毕业后，高专毕业生可以拿到“准学士”学位，毕业后可以选择升入二年制的 “专攻科”（专业课程）并在毕业后获得相当于大学本科毕业的“学士”学位，也 可选择插班到普通大学三年级。
1.2. 二战后日本高等教育发展四阶段
在韩涛、胡楠《二战后日本高等教育政策的演变路径及其启示》中，将战后日 本高等教育发展分为了四个阶段：制度确立期、急速发展期、停滞调整期和二次 扩张期。 一、 制度确立期（1945—1959 年）：日本二战后高等教育政策是在外部力量 的主导下制定和实施的。1947 年 3 月，日本政府在联合国占领军最高司令部 美国顾问团的授意下，颁布了《教育基本法》和《学校教育法》,其核心便是 日本的学制改革，废除了原有的“六五三三”学制，即国民学校 6 年、中学 5 年、大学预科 3 年、大学 3 年，改为小学 6 年、初中 3 年、高中 3 年、大 学 4 年的“六三三四”学制，催生了“新制大学”的诞生。
二、 急速发展期(1960—1975)：1955—1973 年日本经济实现高速增长，日 本高等教育也随之迎来急速发展期。加之人才市场的需求扩大与第一次生育 潮的到来，1960 年代日本社会对高等教育的需求激增。根据日本文部科学省， 日本高等教育升学率从 1960 年 10.3%提升至 1975 年 39%。同期私立大学 规模快速扩张，私立大学在校生占比从 1960 年 64%提升至 1975 年 76%。
三、停滞调整期(1976—1990)：在经济高度发展的背景下，日本高等教育在 数量上得到高速增长。但另一方面，高等教育大众化也带来了诸如大学 教育质量下降、受教育机会不公平、大学分布地域不均、大学毕业生就 业状况恶化等严重问题。 在 1976 年 3 月出台的“第一次高等教育计划”——《昭和五十年代前 期高等教育计划》(实施期间为 1976—1980 年)中，高等教育恳谈会首次 明确提出对大学规模的抑制政策，并强调针对大学发展的关注点应由量 向质转变。这一时期高等教育的特点是政府主导，即通过实施高等教育 计划进行“控量提质”。 1975 年 3 月日本高等教育恳谈会报告指出，针对“高等教育”这一概念 要有更加富有弹性的认识和制度设定。于是教育目的更多样、受教育群体更广泛、上课形式更自由的各类学校被冠上“专修学校”的名称。《专 修学校法》也于 1976 年 1 月得以通过。这为日本高等教育形式上、内 容上注入了很多新鲜元素，也极大地推动了高等教育多样化的进程。 1976-1990 年，大学（本科）、短期大学入学率停滞不前，而新设立的专 门学校入学率提升明显。
四、二次扩张期(1990 年至今)：第二次生育潮使得应届考生人数激增，加之 当时在全球范围内得到推崇的“有限政府”政策的影响，日本高等教育 政策在 20 世纪 90 年代迎来大的变革。在二次扩张期，日本高等教育改 革的主体发生了从政府向大学转变的根本性变化，这一时期的特点是聚 焦全球化和国立大学法人化，以适应新的社会发展需求。 1984 年中曾根内阁设立“临时教育审议会”,明确了以“制度缓和”和 “自主化”为核心的新时代教育政策，将教育改革的责任主体从政府、 文部省转向了以大学为代表的高等教育机构，为之后高等教育的发展明 确了方向，即要从计划性转变为竞争性、自主性。 1991 年，大学审议会发布了《针对平成 5 年以后的高等教育的计划性整 备》(实施期间为 1993—2000 年)。其中，对高等教育质量上多样化、充 实化的追求仍未改变，但对高等教育规模的计划做出了调整，即不再像 以往那样提出准确的“计划值”,而是通盘考虑今后可能出现的各种情况， 这种做法体现了政府对高等教育管控的放宽，某种意义上讲，日本政府 已经放弃了对高等教育数量、规模的规划。
2.1. 日本高等教育机构入学人数下滑幅度，明显小于 18 岁适龄人口下滑
新生儿：日本在二战后迎来第一次婴儿潮（1947-1949 年），1949 年新生人 口达到 270 万人，其后 1971-1974 年迎来前一次的回声婴儿潮，1973 年新生人 口达到 209 万人。此后新生人口持续下滑，至 2022 年仅有 77 万人。期间出生率 从 1947 年的 3.4%下滑至 2022 年的 0.6%。
高等教育机构整体入学人数：日本新生儿在 1973 年达到阶段性峰值 209.2 万 后，18 岁人口（此处按日本文部科学省口径，为 3 年前初中阶段教育毕业生人数） 1992 年达到阶段峰值 204.9 万人，高等教育机构入学人数则在 1993 年达到了 118.1 万人的阶段性高峰。 从变化幅度上来看：18 岁人口 1992-2023 年从 204.9 万下降至 109.7 万，幅 度为-46.5%；高等教育机构入学者人数 1993-2023 年从 118.1 万下降至 92.2 万， 幅度为-22.0%，明显小于前者，或主要得益于入学率的提升。
2.2. 大学（本科）入学率大幅提升，短期大学入学率被挤占
分学校类型看：2023 年大学（本科）、短期大学、高等专门学校第四年、专 门学校分别入学 63.3、3.7、1.1、24.1 万人，占比分别为 68.7%、4.1%、1.2%、 26.1%。 大学（本科）占比在 1990 年触及 45.7%的低点后，此后便呈现明显提升趋 势；入学人数方面，大学（本科）整体呈现持续增长趋势，从 1955 年 13.2 万人 至 2023 年 63.3 万人。而被挤占的主要为短期大学，后者占比从 1990 年的 21.8% 降至 2023 年 4.1%，同期入学人数从 23.5 万降至 3.7 万。 专门学校自 1976 年设立后，入学人数快速增长，至 1992 年达到高点 36.5 万人，占比达 31.1%。此后人数缓慢下滑，2023年入学人数 24.1 万，占比为 26.1%。
升学率方面：2023 年高等教育机构整体升学率为 83.98%，1955 年该值仅为 10.1%。分学校类型看，2023 年大学（本科）、专门学校、短期大学、高等专门学 校第四年入学率分别为 57.7%、21.9%、3.4%、1.0%。 大学（本科）入学率方面，男、女有明显差距，但差距在持续缩窄。1975 年 男、女大学（本科）入学率分别为41.0%/12.7%，到2023年则分别为60.7%/54.5%， 女性本科升学率大幅提升。 上世纪 90 年代日本经济泡沫破裂后，大学（本科）入学率加速提升，并驱动 了高等教育整体入学率的提升，而同期专科性质的专门学校、短期大学则明显落 后。
3.1. 日本大学分为国、公、私立三种
日本大学（本科）有国、公、私立三种。国立大学由中央政府设立，经费来 自国库拨款，办学实力最强，如东京大学、名古屋大学等；公立大学由地方政府 设立，经费来自地方财政，办学特点接近国立大学但略处下风，如大阪公立大学 大学、静冈县立大学等；私立大学由民间财团设立，经费来自民间资本，由于经 济上自负盈亏，其在专业设置上倾向于就业率，如早稻田大学、庆应私塾大学等。 国、公、私立大学的设立都需经国家教育主管部门批准，并接受国家主管教育部 门的领导和监督。
日本大学学费构成：入学前缴纳一次性的入学金，和其后在读每年都须缴纳 的授课费、设施维护费等。 如国立大学，文部科学省规定了标准金额，自 2005 年后日间课程的入学金是 282000 日元，学费是 535800 日元；夜间课程的入学金是 141000 日元，学费是 267900日元。此外，规定每所大学可以设置的学费金额不应超过标准金额的120%。 私立大学收费则明显高于国、公立大学，根据 2021 年数据，私立大学文、理 科四年合计缴纳学费分别为 398 万、542 万日元，同期国、公立分别为 243 万、 255 万日元。
3.2. 大学（本科）：学校与在校生数量均创新高，私立大学占据主导
私立大学数量最多，多年来增幅明显。2023 年日本大学（本科）共有 810 所， 其中国、公、私立分别为 86/102/622 所，占比分别为 11%/13%/77%。而 1949 年 三者数量分别为 68/18/92 所，1949 年以来日本私立大学数量增幅明显，而国立 大学数量则仅增长 18 所。
在校生方面，2023 年日本国、公、私立大学（本科）在校生分别有 60.0/16.6/218.0 万人，占比分别为 20%、6%、74%。 若以在校生数量/学校数量算出单学校平均容量，则 2023 年国/公/私立学校该 值分别为 0.70/0.16/0.35 万人。从趋势上看，国立大学单学校容量呈现明显提升 趋势；公立学校保持相对稳定；私立学校在 1997-2009 年呈现下滑趋势，此后保 持稳定。
3.3. 短期大学：受人口趋势及四年制大学替代影响，学校&在校生数量持 续下滑
日本在昭和 25 年（1950 年）创设短期大学系统，短期大学原本是作为迎合 女性需求的教育机构而发展起来的。因此，教育（34.9%）、家政学（18.2%）等 匹配日本女性社会需求的专业人数占比较高。 2023 年短期大学在校生中，女性占比达 87%，且常年维持较高比例。
日本短期大学数量和在校生人数自上世纪 90 年代后持续下滑，受人口下滑 及大学（本科）入学替代影响。 短期大学数量：从 1950 年 149 所增长至 1996 年最高时 598 所，此后逐渐 下降至 2023 年 303 所。 在校生数量：从 1950 年 1.51 万人增长至 1993 年最高时 53.03 万人，此后 逐渐下降至 2023 年 8.67 万人。 一方面，日本 18 岁适龄人口自 1992 年见顶后逐渐下滑。 另一方面，女性曾为短期大学主要生源，但更多女性选择就读于四年制大学。 短期大学以“深入开展专门学艺的教学与研究，致力于培养职业与实际生活所需 的必要能力”为宗旨，虽然在学程短、地方学员易于报考与就读等方面具有极大 的优势，但日本社会结构和职业结构急剧变化，短期大学在与四年制大学或专修 学校的竞争中，暴露出办学定位不明的问题，而专修学校比短期大学更具适应性。 在图 11 中，我们看到女性在大学（本科）中升学率从 1992 年 17.3%大幅提 升至 2023 年 54.5%，同期男性该比值从 35.2%提升至 60.7%，幅度明显小于前 者。
3.4. 专门学校：学校及在校生较具规模，且 90 年代后未出现大幅下滑
日本专修学校设置三类课程，即专门课程、高等专修课程和一般课程，分别 对应高等职业教育、中等职业教育和成人教育三类。专门课程分为①工业、②农 业、③医疗、④卫生、⑤教育与社会福利、⑥商业实务、⑦服饰家政、⑧文化教养 等 8 个领域，以下我们仅考察开展专门课程的专修学校。 1975 年日本修订《学校教育法》，建立了职业学校制度，创设专修学校，招 收高中毕业生，开设各种职业课程，学制一年到三年。修满两年学业的毕业生可 授予等同于短期大学的毕业文凭，即达到了高等教育的水平。较低的入学门槛和 较短的学习周期吸引了大量的 18 岁青年报考，为日本经济的发展提供了大量的职 业人才。 以培养技术工人为主的专修学校成长迅速。学校数：从 1976 年 683 所增长至 1998 年 3020 所。在校生人数：从 1976 年 9.1 万人增长至 1993 年 70.2 万人。 此后尽管有所回落，但减少幅度相对有限。结构上，私立学校占据主导地位。
3.5. 高等专门学校：学校及在校生规模较小
如在第一章日本高等教育体系现状中介绍，高等专门学校招收的学生为初中 毕业生，实行五年一贯制的职业教育，在 5 年的学习毕业后，高专毕业生可以拿 到“准学士”学位，毕业后可以选择升入二年制的“专攻科”（专业课程）并在毕 业后获得相当于大学本科毕业的“学士”学位，也可选择插班到普通大学三年级。 但由于初中毕业升入高等专门学校的人数体量过小，专业局限性明显，无法 为社会提供合格的技术技能型人才。故高等专门学校自设立以来，学校数量以及在校生均未形成较大规模，2023 年分别为 58 所/5.7 万人。
4.1. 改革前的日本职业教育体系：面临多种困境
社会认可度低，学生就读意愿低。建立于 1975 年的职业学校制度是日本为 了降低 4 年制大学的入学门槛而产生的差异性录取制度。这种录取方式为更多想 读大学的青年人创造了机会。但是许多职业学校是从私立的小规模学校发展起来 的，这类学校缺少政府在政策上的扶持而显得出身不正，因此许多日本民众并不 认可从这类职业学校毕业的学生能力，认为就读于职业学校的学生大多是学术能 力较差的学生，这些学生的知识能力水平不高，学习能力不强，缺乏灵活就业的 综合素质，只能选择职业教育作为自己的谋生手段，未来的择业方向单一。因此 民众更倾向于进入选拔标准更高的大学去学习深造。
职教改革之日本经济社会背景：1）产业结构变化迅速，职业兴衰周期缩短， 需要强化职业人才终生学习能力；2）由于经济下行，终身雇佣就业模式逐渐被打 破，过去各家公司争相开展的实务培训变得越来越少，导致了企业的职业教育能 力下降；3）少子化趋势倒逼对劳动生产率提升的要求。 职教改革之日本高等教育背景：1）当前高等教育升学率已经较高，下一阶段 需针对学生素质与需求对大学功能细化区分；2）当前高等教育体系中，实习考察 标准低，人才培养与企业需求脱离；3）企业有责任积极参与大学教育，共同培养 具有应对复杂困难工作实践能力的职业人才。
4.2. 设立专门职业大学和专门职业短期大学，改革高等教育体系
2019 年 4 月 1 日，日本正式落地修订后的《学校教育法》，其中通过法律确 立了专门职业大学和专门职业短期大学的设置，并与普通大学、短期大学共同构 成了新的日本高等教育体系。这是日本时隔 55 后（继 1964 年后）对高等教育体 系做出的又一次改革。改革的核心就是将大学的人才培养与产业结合起来，以适 应社会经济的发展。 通过改革，日本创建了职业教育学历学位制度，延长了高等职业学校学制年 限，将短期大学、高等专科学校、专修学校定位为专科层次，将专门职业大学和 专门职业短期大学定位为本科层次。并且贯通了专修学校、高等专科学校与专门 职业大学和专门职业短期大学之间的学历晋升通道，贯通了短期大学、专门职业 大学、专门职业短期大学与专门职业大学研究生院之间的学历晋升通道。
专门职业大学的设置标准：1）从教育课程的角度来看，专门职业大学的学生 毕业要获得 124 个学分，其中社会实践至少 40 个学分，占所有学分的 1/3；2） 从课程的内容来看，专门职业大学设置了四大类型的科目：基础课程、职业专业 课程、拓展课程、综合课程；3）从学生人数上来看，专门职业大学规定了一门课 程同时上课的学生原则上在 40 人以下，以保证实践课的经验传授和学习效果；4） 从教师配备情况来看，专门职业大学的专任教师 40%以上是“具有专业领域约 5 年以上的工作经验，且具有高水平事务能力者。 专门职业大学将学习和实践放在同等重要的位置，而短期大学更重视学生的 操作能力，普通大学更重视学生的学术研究能力。 2019 年，随着两所职业大学的建校开学，日本职业大学制度开始正式实施， 专门职业大学具有以下特点：1）单科型。这些新成立的职业大学基本上由专门学 校发展而来，其所设科类建立在专门学校大都单科办学的基础之上；2）小规模。 职业大学的小规模不仅体现为科类单一，而且师生人数也偏少；3）私立为主。下 表 15 所职业大学中，私立有 13 所，这与日本高校整体私立占比高的结构相似。
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